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政策解讀｜關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知 近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知》（贛建字〔2022〕9號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下： 一、出臺背景 外墻保溫是建筑節(jié)能的重要組成部分，對保證建筑能效、提升工程品質(zhì)具有重要作用。近年來，各地建筑外墻保溫系統(tǒng)開裂空鼓、剝落脫落等質(zhì)量事件屢有發(fā)生，引起社會高度關(guān)注。省委巡視也指出有關(guān)問題。 為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實省委、省政府有關(guān)部署要求，加強(qiáng)房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收監(jiān)督，壓實參建單位質(zhì)量責(zé)任，特別是建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量，助力實現(xiàn)全省住建領(lǐng)域2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，我們制定了《通知》。 二、起草依據(jù) （一）有關(guān)法律法規(guī) 1.《中華人民共和國建筑法》第五十四條：建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。 2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條：施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。 （二）有關(guān)文件要求 1.《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號）：完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任。 2.《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（贛建字〔2021〕9號）：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。 三、主要內(nèi)容 為解決基層在建筑外墻外保溫施工監(jiān)管和質(zhì)量驗收監(jiān)督的工作中走過場等形式主義問題，《通知》從嚴(yán)把選材用材、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把主體責(zé)任關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督責(zé)任關(guān)等4個方面，提出了強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量驗收監(jiān)督的工作要求，共13條： （一）嚴(yán)把選材用材關(guān)，有2條要求： 1.合理選用采購保溫材料?！锻ㄖ芬笸鈮Ρ毓こ瘫仨氝x用性能指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類產(chǎn)品。鼓勵采用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設(shè)、設(shè)計單位不得指定材料生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商。 2.嚴(yán)格落實見證檢驗制度。保溫材料、產(chǎn)品進(jìn)場驗收合格后，要在建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位見證下隨機(jī)抽樣，按規(guī)定送至建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對其性能進(jìn)行復(fù)驗。 （二）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，有7條要求： 3.落實圖紙會審和設(shè)計交底制度?！锻ㄖ芬蠼ㄔO(shè)單位在組織圖紙會審時，要征求施工、監(jiān)理等單位對外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，從而確保外墻保溫工程質(zhì)量。設(shè)計單位對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計交底時，要重點明確外墻防開裂滲漏、防空鼓脫落等具體構(gòu)造做法和相關(guān)施工技術(shù)要求。 4.強(qiáng)調(diào)專項施工方案編制應(yīng)有針對性?！锻ㄖ访鞔_專項施工方案要包含保溫層和主體結(jié)構(gòu)連接、抹面層和主體結(jié)構(gòu)連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強(qiáng)等細(xì)部構(gòu)造做法，保溫層保護(hù)措施和消防安全措施。 5.堅持樣板引路制度。工程實踐證明，樣板引路制度是實現(xiàn)工程質(zhì)量事前控制的重要手段?！锻ㄖ访鞔_樣板間（件）經(jīng)實體檢驗試驗合格后，報監(jiān)理單位組織參建各方進(jìn)行驗收，合格后方可進(jìn)行大面積施工。 6.強(qiáng)化技術(shù)交底和培訓(xùn)?！锻ㄖ访鞔_施工單位要組織好施工技術(shù)交底和必要的實際操作培訓(xùn)，施工技術(shù)交底必須落實到每一位現(xiàn)場施工人員。 7.加強(qiáng)工序檢查?！锻ㄖ访鞔_施工單位要落實“三檢制度”，同時，要求監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)，未經(jīng)監(jiān)理驗收或者驗收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。 8.加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理?！锻ㄖ访鞔_住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內(nèi)容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50411）有關(guān)要求。 9.強(qiáng)化外墻保溫工程質(zhì)量驗收?！锻ㄖ访鞔_總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收。驗收時，要重點核查專項施工方案、技術(shù)交底，保溫材料質(zhì)量證明文件、進(jìn)場檢驗記錄、進(jìn)場復(fù)驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實體檢驗報告，分項、檢驗批質(zhì)量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進(jìn)場復(fù)驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據(jù)。 （三）嚴(yán)把主體責(zé)任關(guān)，有2條要求： 10.壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_建設(shè)單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發(fā)包。要督促設(shè)計單位做好外墻保溫專項設(shè)計；組織好設(shè)計施工圖紙會審和交底；按規(guī)定將外墻保溫施工質(zhì)量檢測工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，并及時足額支付工程質(zhì)量檢測費。 11.壓實參建單位質(zhì)量責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_了設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等參建責(zé)任方的質(zhì)量責(zé)任。 （四）嚴(yán)把監(jiān)督責(zé)任關(guān)，有2條要求： 12.加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度?！锻ㄖ访鞔_各級住建主管部門要加強(qiáng)對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，特別是對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量保證體系健全并有效運行；積極采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)保溫材料未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場復(fù)驗制度的，要進(jìn)行監(jiān)督抽查。 13.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為?！锻ㄖ访鞔_各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全施工企業(yè)信用管理機(jī)制，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。 四、主要特點 （一）突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位保溫系統(tǒng)選型的責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_要求建設(shè)單位要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量首要責(zé)任，鼓勵建設(shè)單位采用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等，從根本上防止外墻保溫層脫落。 （二）突出強(qiáng)調(diào)設(shè)計源頭管理?！锻ㄖ访鞔_要求建設(shè)單位組織施工圖設(shè)計文件會審時，設(shè)計單位要與施工、監(jiān)理單位共同認(rèn)真研究外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并做好會審和設(shè)計技術(shù)交底記錄，從建筑設(shè)計源頭著手確保外墻保溫工程質(zhì)量。 （三）突出強(qiáng)調(diào)對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作加強(qiáng)管理。《通知》明確要求：一是檢測方案要包含保溫材料復(fù)驗和保溫工程實體檢驗兩部分內(nèi)容，抽樣部位在施工現(xiàn)場隨機(jī)確定。通過強(qiáng)化質(zhì)量檢測管理，為質(zhì)量驗收提供真實可靠的外墻保溫層粘結(jié)強(qiáng)度、錨固件拉拔強(qiáng)度和保溫層厚度等質(zhì)量數(shù)據(jù)，為質(zhì)量驗收創(chuàng)造條件；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內(nèi)容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50411）有關(guān)要求，確保質(zhì)量檢測工作不走過場。 （四）突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)工作要求?！锻ㄖ访鞔_參與驗收的人員資格，總監(jiān)理工程師要負(fù)責(zé)組織施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收；明確驗收時要重點核查的質(zhì)量保證資料內(nèi)容；明確保溫材料進(jìn)場復(fù)驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據(jù)。 ? 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2022年10月28日

目前為止，江西、河北、重慶、上海、浙江嘉興、湖北宜昌等地都已發(fā)文，禁限使用外墻外保溫系統(tǒng)，禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘接錨固方式固定的外墻保溫系統(tǒng)、以及燃燒性能指標(biāo)低于B1級的保溫材料。近日，四川省也正式發(fā)文了。 11月2日，為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技成果推廣轉(zhuǎn)化，根據(jù)《建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》（建設(shè)部第109號令）、《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用管理辦法（試行）》（川建行規(guī)〔2022〕4號）相關(guān)要求，我廳制定了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)（第一批）》，現(xiàn)予發(fā)布。并就有關(guān)事項明確如下： 一、鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，自主優(yōu)先使用本公告發(fā)布的推廣應(yīng)用類新技術(shù)。 二、建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位不得使用本公告中禁止或超出規(guī)定使用范圍的落后技術(shù)，施工圖設(shè)計審查單位、工程監(jiān)理單位和工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)將其列為審查、監(jiān)督內(nèi)容。 ? 四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)（第一批）>的公告》，保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用： 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。 2、B2、B3級保溫材料。 3、漿料類保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。 2、現(xiàn)澆混凝土免拆模板保溫系統(tǒng)。 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 ?

2022年9月16日15時45分左右，中國電信湖南公司荷花園電信大樓外立面起火，火災(zāi)沒有造成人員傷亡，起火原因正在調(diào)查中。 9月19日，湖南省安委辦決定對長沙市芙蓉區(qū)荷花園電信大廈“9?16”火災(zāi)事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。 江西 9月21日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知>征求意見的通知》，提出： 禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘接錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 禁止使用燃燒性能指標(biāo)低于B1級的保溫材料。 優(yōu)先選用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、復(fù)合保溫和裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)，限制采用保溫漿料和僅通過粘結(jié)固定的保溫板等形式的外墻外保溫系統(tǒng)。 本通知適用于建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用板材、漿料、塊材及預(yù)制復(fù)合墻板等墻體保溫材料或構(gòu)件的外墻保溫工程的房屋建筑工程。 四川 9月22日，四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于<四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告（第一批）>的公示》,保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用：? 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。? 2、B2、B3級保溫材料。? 3、漿料類保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。? ?2、現(xiàn)澆混凝土免拆模板保溫系統(tǒng)。? 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 河北 河北省住建廳印發(fā)《河北省民用建筑外墻外保溫工程統(tǒng)一技術(shù)措施》，自2021年7月1日起實施。7月1日前， 尚未取得施工許可證的項目，按本《通知》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行； 已取得施工許可證的在建項目，未執(zhí)行本《通知》規(guī)定的，要壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)建筑物外墻外保溫工程的日常巡查、專項檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時處理解決，落實建筑物內(nèi)人員消防安全教育和制度，確保工程安全可靠。 以下禁限使用： 1、施工現(xiàn)場采用膠結(jié)劑或錨栓以及兩種方式組合的薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)。 2、燃燒性能為B2級材料。 3、再生料生產(chǎn)的絕熱用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板。 以下推廣使用： 一、技術(shù)體系 1、現(xiàn)澆混凝土內(nèi)置保溫體系 2、鋼絲網(wǎng)架復(fù)合板噴涂砂漿外墻保溫體系 3、大模內(nèi)置現(xiàn)澆混凝土復(fù)合保溫板體系 4、大模內(nèi)置現(xiàn)澆混凝土保溫板體系 二、保溫產(chǎn)品 1、不燃保溫材料? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2、不燃保溫材料（內(nèi)嵌雙側(cè)鍍鋅鋼絲網(wǎng)片）? ? ? ? ? ?3、石墨聚苯板（GEPS）? ? ? ? ? 4、模塑聚苯板（EPS） 5、硬泡聚氨酯板（PUR）? ? ? ? ?6、石墨擠塑板（石墨XPS）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?7、擠塑板(XPS) 宜昌 2021年5月31日，宜昌市住建局發(fā)布關(guān)于征求《宜昌市建設(shè)工程推廣、限制和禁止使用建筑技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備目錄（第二批）》修改意見的通知，在第二批禁限目錄中顯示： 1、施工現(xiàn)場采用膠結(jié)劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統(tǒng)（保溫裝飾復(fù)合板除外） 限制使用范圍：限制在新建的27米以上住宅以及24米以上公共建筑工程的外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用。 2、保溫裝飾復(fù)合板外墻外保溫系統(tǒng)： 巖棉保溫裝飾復(fù)合板 燃燒性能為B1級保溫裝飾復(fù)合板 限制使用范圍：限制在新建的80米以上的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用。 3、輕集料（無機(jī)、有機(jī)）砂漿外墻外保溫系統(tǒng) 禁止使用范圍：禁止用于新建的住宅、公共建筑工程的外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用。 這三類建筑材料均推薦選用的內(nèi)容： 優(yōu)先采用外墻內(nèi)保溫、外墻自保溫、復(fù)合保溫和裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)技術(shù)。 重慶 2021年3月26日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下發(fā)《關(guān)于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關(guān)技術(shù)要求》的通知。通知要求： 自2022年1月1日起，通過施工圖審或因設(shè)計表更等原因需重新開展方案設(shè)計或初步設(shè)計的主城都市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結(jié)錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 自2022年7月1日起，通過施工圖審或因設(shè)計表更等原因需重新開展方案設(shè)計或初步設(shè)計的全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結(jié)錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 進(jìn)一步提升非承重墻體砌塊自保溫、結(jié)構(gòu)與保溫一體化、預(yù)制保溫外墻板等墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。 嘉興 2020年12月，嘉興市出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民用建筑節(jié)能保溫材料（產(chǎn)品）使用的通知》，從產(chǎn)品材料、施工工藝、使用場所等三方面明確限制了外墻外保溫系統(tǒng)的使用條件。 該規(guī)定限制使用無機(jī)輕集料砂漿和保溫裝飾一體化板等外墻外保溫系統(tǒng)，禁止使用膠結(jié)劑或錨栓以及兩種方式組合的外墻外保溫系統(tǒng)施工工藝，禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計使用，禁止在中小學(xué)、托兒所、幼兒園、青少年宮和養(yǎng)老院二層及以上部位使用保溫裝飾一體化板，慎用擠塑聚苯板作為樓板保溫構(gòu)造材料。 上海 2020年10月13日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄（第五批）》。要求2020年11月1日前未通過施工圖設(shè)計文件審查備案的項目以及2020年12月31日前尚未開始墻體節(jié)能工程施工的項目嚴(yán)格執(zhí)行。

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